赘婿

习近平:关于《中共中央关于制(zhi)定 国民(min)经(jing)济和社(she)会发展第十四个五(wu)年规(gui)划和二〇三五(wu)年远景目标的建议》的说明

发布时(shi)间:2019-11-06 作者: 來源:

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受中央(yang)政治局委托,我(wo)就(jiu)《中共中央(yang)关于制定国民经济和(he)社会发展第十(shi)四个五(wu)年(nian)规划和(he)二〇三五(wu)年(nian)远景目标的建议》起草的有关情(qing)况(kuang)向全会作说明(ming)。

一、建议稿起草(cao)过程(cheng)

“十四五”时期是我国(guo)在全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)会、实现第一个百(bai)年奋(fen)斗(dou)目标之后,乘势(shi)而上开启全面建(jian)设社(she)会主义现代化国(guo)家新征(zheng)程、向第二个百(bai)年奋(fen)斗(dou)目标进军(jun)的第一个五年。

今年(nian)3月,中央(yang)政治局(ju)决定,党的(de)十(shi)九届五中全会审议“十(shi)四五”规划建(jian)议,成立文件起(qi)(qi)草组(zu),由我担任组(zu)长,李克强(qiang)同(tong)志(zhi)、王沪(hu)宁同(tong)志(zhi)、韩正同(tong)志(zhi)担任副组(zu)长,有关部门和地(di)方(fang)负责(ze)同(tong)志(zhi)参加,在中央(yang)政治局(ju)常委会领导下承担建(jian)议稿起(qi)(qi)草工作。

3月(yue)30日(ri)(ri),党中央(yang)发(fa)出《关于对党的(de)十九届(jie)五中全(quan)会(hui)研究“十四五”规划建(jian)议征(zheng)求意见(jian)的(de)通知(zhi)》,在党内外一定(ding)范(fan)围征(zheng)求意见(jian)。4月(yue)13日(ri)(ri),文件起草组(zu)召开第一次全(quan)体会(hui)议,建(jian)议稿起草工作正式启动。

从(cong)各方面(mian)反馈的意见看,大家一致认为,在“两个一百年”历(li)史交汇(hui)点上,党的十(shi)九届五(wu)(wu)中全(quan)(quan)会(hui)重点研究“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”规划问题并提(ti)出建议,将“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”规划与2035年远(yuan)景目(mu)标统(tong)筹(chou)考虑,对动(dong)员(yuan)和(he)激励全(quan)(quan)党全(quan)(quan)国各族人民,战胜前进道路上各种风(feng)险挑战,为全(quan)(quan)面(mian)建设社会(hui)主义(yi)现代(dai)化国家开好局、起(qi)好步(bu),具有(you)十(shi)分重要的意义(yi)。

大(da)家认为,我国发展仍然(ran)处(chu)于重(zhong)要战略机遇(yu)期,但面(mian)临的(de)(de)国内(nei)外环境正(zheng)在发生深刻复杂(za)变化。我国有(you)独特的(de)(de)政治优(you)势(shi)(shi)(shi)、制(zhi)度优(you)势(shi)(shi)(shi)、发展优(you)势(shi)(shi)(shi)和机遇(yu)优(you)势(shi)(shi)(shi),经济社会发展依然(ran)有(you)诸多有(you)利(li)条件,我们完全有(you)信心、有(you)底气、有(you)能力(li)谱写(xie)“两大(da)奇迹(ji)”新(xin)篇(pian)章(zhang)。大(da)家普遍希(xi)望,通过制(zhi)定(ding)建议,明(ming)确(que)“十四(si)五”时期经济社会发展的(de)(de)基本思路、主要目标以及2035年远景目标,突出新(xin)发展理(li)念(nian)的(de)(de)引领(ling)(ling)作用(yong),提出一批具有(you)标志(zhi)性的(de)(de)重(zhong)大(da)战略,实施富有(you)前瞻(zhan)性、全局性、基础性、针对性的(de)(de)重(zhong)大(da)举措,统筹(chou)谋划好重(zhong)要领(ling)(ling)域的(de)(de)接续改革,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大(da)复兴的(de)(de)中国梦(meng)奠定(ding)坚实基础。

这次建议稿(gao)起草(cao)的一个重要(yao)特点是坚持发扬民主(zhu)、开门问策(ce)、集思(si)广益。我就(jiu)“十四(si)五”规划编(bian)制(zhi)明(ming)确(que)提(ti)出(chu)一系列要(yao)求,强调要(yao)把加强顶(ding)层设计和(he)坚持问计于(yu)民统一起来(lai),鼓励广大(da)人(ren)民群众和(he)社会(hui)(hui)各界以各种方式为“十四(si)五”规划建言献策(ce)。从(cong)7月(yue)下旬到(dao)9月(yue)下旬,我先后主(zhu)持召开企业(ye)家(jia)座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui)、扎实推进长三角一体(ti)化发展(zhan)座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui)、经济社会(hui)(hui)领(ling)域专家(jia)座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui)、科学家(jia)座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui)、基层代表座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui)、教育文化卫生体(ti)育领(ling)域专家(jia)代表座(zuo)谈(tan)会(hui)(hui),当面听取各方面对制(zhi)定“十四(si)五”规划的意见(jian)和(he)建议。8月(yue)16日(ri)至29日(ri),“十四(si)五”规划编(bian)制(zhi)工作(zuo)开展(zhan)网(wang)上征求意见(jian)。广大(da)人(ren)民群众踊跃参与,留言100多万条(tiao),有关方面从(cong)中整理出(chu)1000余条(tiao)建议。

文件起(qi)草组广泛听取各(ge)方面意见和建(jian)议,反(fan)复进行(xing)讨论修改,认真做好建(jian)议稿起(qi)草工作。

根(gen)据中央(yang)政治局(ju)会议决定(ding),8月10日,建议稿(gao)下发党(dang)内(nei)一定(ding)范围征(zheng)求意见,包括(kuo)征(zheng)求党(dang)内(nei)部(bu)分老同志(zhi)意见,还专门听取了(le)各民(min)主党(dang)派中央(yang)、全国工(gong)商联负责人和无党(dang)派人士代表(biao)意见。

从征求(qiu)意见情况看(kan),各地区(qu)各部门对建议(yi)稿(gao)给予充分(fen)肯定。大(da)家(jia)一(yi)致认为,建议(yi)稿(gao)形势判断科学清醒,目(mu)标(biao)要(yao)求(qiu)高远务实,指(zhi)(zhi)导(dao)方针旗帜(zhi)鲜明,任务部署(shu)指(zhi)(zhi)向明确,为编(bian)制(zhi)“十四五”规(gui)划《纲要(yao)》指(zhi)(zhi)明了前进方向、提供了重(zhong)要(yao)遵循。建议(yi)稿(gao)坚(jian)持立足国内(nei)和(he)全球视野相统(tong)筹,坚(jian)持问(wen)题导(dao)向和(he)目(mu)标(biao)导(dao)向相统(tong)一(yi),坚(jian)持中长(zhang)期(qi)目(mu)标(biao)和(he)短(duan)期(qi)目(mu)标(biao)相贯通(tong),坚(jian)持全面规(gui)划和(he)突出(chu)重(zhong)点相协(xie)调,聚焦突出(chu)问(wen)题和(he)明显短(duan)板(ban),回应人民群众诉求(qiu)和(he)期(qi)盼,有利于把“十四五”规(gui)划编(bian)制(zhi)好(hao)、实施(shi)好(hao)。

在征求意见(jian)过程中(zhong),各方(fang)(fang)(fang)面(mian)提出了许多好的(de)(de)意见(jian)和(he)(he)建(jian)(jian)议,主要(yao)(yao)有(you)以(yi)(yi)下(xia)几个方(fang)(fang)(fang)面(mian)。一是(shi)(shi)充(chong)(chong)分总结经验(yan),补(bu)充(chong)(chong)全(quan)(quan)(quan)面(mian)从严治(zhi)党、农业发展(zhan)、文化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)设、国(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)内(nei)容(rong)(rong)。二(er)是(shi)(shi)深化(hua)(hua)(hua)形势环境(jing)分析,补(bu)充(chong)(chong)改革(ge)任务仍然艰巨、办好自己的(de)(de)事、树立底线思维(wei)(wei)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)内(nei)容(rong)(rong)。三是(shi)(shi)丰富指导思想和(he)(he)原(yuan)则(ze),强化(hua)(hua)(hua)以(yi)(yi)人(ren)民(min)为中(zhong)心(xin)、扩大(da)(da)对外(wai)开(kai)放、全(quan)(quan)(quan)面(mian)依法治(zhi)国(guo)(guo)、统筹发展(zhan)和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)内(nei)容(rong)(rong)。四是(shi)(shi)完善(shan)“十四五”发展(zhan)目标(biao)和(he)(he)2035年远景目标(biao),补(bu)充(chong)(chong)缩小发展(zhan)差距、促(cu)进(jin)(jin)共同富裕(yu)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)内(nei)容(rong)(rong)。五是(shi)(shi)强化(hua)(hua)(hua)推进(jin)(jin)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驱动发展(zhan)的(de)(de)重大(da)(da)举(ju)措,充(chong)(chong)实(shi)有(you)关完善(shan)国(guo)(guo)家(jia)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)体系、强化(hua)(hua)(hua)国(guo)(guo)家(jia)战(zhan)略科技力量(liang)、健(jian)全(quan)(quan)(quan)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)激励(li)机制和(he)(he)改革(ge)科技体制等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)内(nei)容(rong)(rong)。六(liu)是(shi)(shi)更(geng)加突(tu)出实(shi)体经济(ji)(ji)(ji)在国(guo)(guo)民(min)经济(ji)(ji)(ji)中(zhong)的(de)(de)重要(yao)(yao)地位,充(chong)(chong)实(shi)加快(kuai)建(jian)(jian)设现代化(hua)(hua)(hua)经济(ji)(ji)(ji)体系、加快(kuai)构建(jian)(jian)新(xin)(xin)(xin)发展(zhan)格局等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)内(nei)容(rong)(rong)。七是(shi)(shi)更(geng)好坚持和(he)(he)完善(shan)社(she)会主义基本经济(ji)(ji)(ji)制度(du),充(chong)(chong)实(shi)促(cu)进(jin)(jin)各类所有(you)制经济(ji)(ji)(ji)共同发展(zhan)、完善(shan)重要(yao)(yao)财税金(jin)融制度(du)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)内(nei)容(rong)(rong)。八是(shi)(shi)完善(shan)新(xin)(xin)(xin)型城镇(zhen)化(hua)(hua)(hua)战(zhan)略,充(chong)(chong)实(shi)城市规划建(jian)(jian)设管理等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)内(nei)容(rong)(rong)。九是(shi)(shi)更(geng)加重视(shi)促(cu)进(jin)(jin)人(ren)的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)面(mian)发展(zhan)和(he)(he)社(she)会全(quan)(quan)(quan)面(mian)进(jin)(jin)步,强化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)设高质(zhi)量(liang)教育体系、健(jian)全(quan)(quan)(quan)社(she)会保障(zhang)体系、全(quan)(quan)(quan)面(mian)推进(jin)(jin)健(jian)康中(zhong)国(guo)(guo)建(jian)(jian)设等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)内(nei)容(rong)(rong)。十是(shi)(shi)把维(wei)(wei)护国(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)放在更(geng)加突(tu)出的(de)(de)位置,筑牢国(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)屏障(zhang),充(chong)(chong)实(shi)保障(zhang)国(guo)(guo)家(jia)经济(ji)(ji)(ji)安(an)全(quan)(quan)(quan)、维(wei)(wei)护社(she)会稳定(ding)和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)内(nei)容(rong)(rong)。

文件起草组逐条分析各(ge)方(fang)面意(yi)见和(he)建议(yi),做到了(le)能吸收的尽量吸收,对建议(yi)稿增写、改写、精简(jian)文字(zi)共计366处,覆盖各(ge)方(fang)面意(yi)见和(he)建议(yi)546条。这是我(wo)国党内民主(zhu)(zhu)和(he)社会主(zhu)(zhu)义民主(zhu)(zhu)的生动实践。

建(jian)议(yi)(yi)稿起草期间,中(zhong)央(yang)政(zheng)治局常委会召(zhao)开(kai)3次会议(yi)(yi)、中(zhong)央(yang)政(zheng)治局召(zhao)开(kai)2次会议(yi)(yi)分别进行(xing)审议(yi)(yi),形成了(le)提交这次全(quan)会审议(yi)(yi)的建(jian)议(yi)(yi)稿。

二、建(jian)议稿的(de)主(zhu)要考(kao)虑和基本框架

建议稿(gao)起草的总(zong)体考(kao)虑是,按照党的十九大对(dui)实(shi)现第(di)二个百年奋斗目标作出的分(fen)两个阶段推进的战略(lve)安排,综(zong)合考(kao)虑未来一个时(shi)期(qi)国(guo)(guo)内外发(fa)展(zhan)趋势和我国(guo)(guo)发(fa)展(zhan)条件,紧紧抓住我国(guo)(guo)社会主要矛盾,深入(ru)贯(guan)彻(che)新(xin)发(fa)展(zhan)理念,对(dui)“十四五”时(shi)期(qi)我国(guo)(guo)发(fa)展(zhan)作出系统谋(mou)划(hua)和战略(lve)部署。

在建议稿起草过程中(zhong),注意把握了以下原则。一(yi)(yi)是(shi)(shi)处理好(hao)(hao)(hao)(hao)继(ji)承和(he)创新的(de)(de)关系,做好(hao)(hao)(hao)(hao)“两个一(yi)(yi)百年”奋斗(dou)目标有机衔接。二是(shi)(shi)处理好(hao)(hao)(hao)(hao)政府和(he)市场的(de)(de)关系,更好(hao)(hao)(hao)(hao)发挥(hui)我国(guo)制度优势。三是(shi)(shi)处理好(hao)(hao)(hao)(hao)开放(fang)和(he)自主的(de)(de)关系,更好(hao)(hao)(hao)(hao)统筹国(guo)内国(guo)际两个大(da)局。四是(shi)(shi)处理好(hao)(hao)(hao)(hao)发展(zhan)和(he)安全的(de)(de)关系,有效(xiao)防范和(he)应对(dui)可(ke)能影(ying)响(xiang)现代化进程的(de)(de)系统性风险(xian)。五是(shi)(shi)处理好(hao)(hao)(hao)(hao)战略和(he)战术(shu)的(de)(de)关系,制定出一(yi)(yi)个高(gao)瞻远瞩、务实管用的(de)(de)规划建议。

建(jian)议稿由15个(ge)(ge)部(bu)(bu)分构成(cheng)(cheng),分为(wei)三(san)大(da)板块(kuai)。第一板块(kuai)为(wei)总论(lun),包(bao)括(kuo)第一、第二两(liang)个(ge)(ge)部(bu)(bu)分,主要(yao)阐述(shu)决(jue)胜全面建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)社(she)(she)会(hui)取(qu)得决(jue)定性成(cheng)(cheng)就(jiu)、我国(guo)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)环境面临深(shen)刻复(fu)杂变化、到(dao)2035年基(ji)本实现(xian)(xian)社(she)(she)会(hui)主义现(xian)(xian)代化远景(jing)目(mu)标(biao)、“十(shi)四(si)五”时(shi)期经济(ji)社(she)(she)会(hui)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)指(zhi)导思(si)(si)想、必须遵循的(de)原则和(he)(he)主要(yao)目(mu)标(biao)。第二板块(kuai)为(wei)分论(lun),总体(ti)上按照新(xin)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念(nian)的(de)内(nei)涵来组织,分领域(yu)阐述(shu)“十(shi)四(si)五”时(shi)期经济(ji)社(she)(she)会(hui)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)改革开放的(de)重点(dian)任务(wu),安排了12个(ge)(ge)部(bu)(bu)分,明确了从科(ke)技创(chuang)新(xin)、产业发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、国(guo)内(nei)市场、深(shen)化改革、乡村振(zhen)兴、区(qu)域(yu)发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan),到(dao)文化建(jian)设、绿色发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、对外开放、社(she)(she)会(hui)建(jian)设、安全发(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、国(guo)防(fang)建(jian)设等重点(dian)领域(yu)的(de)思(si)(si)路(lu)和(he)(he)重点(dian)工作(zuo),作(zuo)出工作(zuo)部(bu)(bu)署(shu)。第三(san)板块(kuai)为(wei)结(jie)尾,包(bao)括(kuo)第十(shi)五部(bu)(bu)分和(he)(he)结(jie)束语,主要(yao)阐述(shu)加强党中央集(ji)中统一领导、推(tui)进社(she)(she)会(hui)主义政治(zhi)建(jian)设、健全规划制(zhi)定和(he)(he)落实机制(zhi)等内(nei)容。

三、需要说明的几个(ge)重点问题

建(jian)议(yi)稿(gao)提出了一些(xie)重(zhong)要观点和(he)论述。这里,就其中几点作个简要说明。

第一,关(guan)于(yu)以推(tui)动高(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)展(zhan)为主(zhu)题(ti)。建议稿提(ti)出,“十四五”时(shi)期经(jing)济社(she)会发(fa)(fa)展(zhan)要(yao)以推(tui)动高(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)展(zhan)为主(zhu)题(ti),这是根据我(wo)国发(fa)(fa)展(zhan)阶(jie)段(duan)、发(fa)(fa)展(zhan)环境、发(fa)(fa)展(zhan)条件变化作(zuo)出的(de)科学判断(duan)。我(wo)国仍(reng)处于(yu)并将(jiang)长(zhang)期处于(yu)社(she)会主(zhu)义初级阶(jie)段(duan),我(wo)国仍(reng)然是世界上最大的(de)发(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)国家(jia),发(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)然是我(wo)们党执(zhi)政兴(xing)国的(de)第一要(yao)务。必须(xu)强调的(de)是,新时(shi)代新阶(jie)段(duan)的(de)发(fa)(fa)展(zhan)必须(xu)贯彻新发(fa)(fa)展(zhan)理念,必须(xu)是高(gao)质(zhi)量发(fa)(fa)展(zhan)。当前,我(wo)国社(she)会主(zhu)要(yao)矛盾(dun)已(yi)经(jing)转化为人(ren)民日益(yi)增(zeng)长(zhang)的(de)美好生活需(xu)要(yao)和(he)不平衡不充分(fen)的(de)发(fa)(fa)展(zhan)之间(jian)的(de)矛盾(dun),发(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)矛盾(dun)和(he)问题(ti)集中(zhong)体(ti)现在发(fa)(fa)展(zhan)质(zhi)量上。这就(jiu)要(yao)求(qiu)我(wo)们必须(xu)把发(fa)(fa)展(zhan)质(zhi)量问题(ti)摆在更为突(tu)出的(de)位置,着(zhe)力提(ti)升发(fa)(fa)展(zhan)质(zhi)量和(he)效(xiao)益(yi)。

当今世界正经(jing)历百年未(wei)有之大变局(ju),我国发展(zhan)(zhan)的(de)外部(bu)环境日(ri)趋复杂。防(fang)范化(hua)解各类风(feng)险(xian)(xian)隐(yin)患,积极应对外部(bu)环境变化(hua)带来(lai)的(de)冲击挑(tiao)战,关键在于办(ban)好自己的(de)事,提(ti)高(gao)发展(zhan)(zhan)质(zhi)量(liang),提(ti)高(gao)国际(ji)竞(jing)争力,增强(qiang)国家综合(he)实(shi)力和抵御(yu)风(feng)险(xian)(xian)能力,有效维护(hu)国家安全,实(shi)现(xian)经(jing)济行(xing)稳(wen)致(zhi)远、社会和谐安定。经(jing)济、社会、文(wen)化(hua)、生态(tai)等各领域都要体现(xian)高(gao)质(zhi)量(liang)发展(zhan)(zhan)的(de)要求。

以(yi)推(tui)动高(gao)质量发展(zhan)为主题,必须坚(jian)定不移贯彻新发展(zhan)理念,以(yi)深(shen)化供(gong)给侧结构性改(gai)革(ge)(ge)为主线(xian),坚(jian)持质量第一(yi)、效(xiao)(xiao)益优先(xian),切(qie)实(shi)转变发展(zhan)方式,推(tui)动质量变革(ge)(ge)、效(xiao)(xiao)率变革(ge)(ge)、动力变革(ge)(ge),使发展(zhan)成果更好(hao)惠(hui)及全体(ti)(ti)人(ren)民(min),不断实(shi)现人(ren)民(min)对美好(hao)生活的向往。

第二,关于构建以(yi)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)大(da)循(xun)环(huan)为(wei)主(zhu)(zhu)体(ti)、国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际双循(xun)环(huan)相互促进(jin)的新发(fa)展格(ge)(ge)局。构建新发(fa)展格(ge)(ge)局,是(shi)与时俱进(jin)提升我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)经(jing)(jing)济发(fa)展水(shui)平(ping)的战略抉(jue)择(ze)(ze),也(ye)是(shi)塑(su)造我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际经(jing)(jing)济合作和竞争新优势(shi)的战略抉(jue)择(ze)(ze)。改革开(kai)放以(yi)来(lai)特(te)别是(shi)加入(ru)世贸组织后,我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)加入(ru)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际大(da)循(xun)环(huan),市场和资源“两头在(zai)外”,形(xing)成“世界工厂”发(fa)展模式(shi),对我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)快速提升经(jing)(jing)济实力、改善人民生(sheng)活发(fa)挥了重要作用。近几年,随(sui)着(zhe)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)政(zheng)治经(jing)(jing)济环(huan)境变化,逆全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化趋势(shi)加剧,有(you)的国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家大(da)搞单边主(zhu)(zhu)义、保护主(zhu)(zhu)义,传统国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)际循(xun)环(huan)明显弱化。在(zai)这种情况(kuang)下,必须把发(fa)展立足(zu)点放在(zai)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei),更多(duo)(duo)依靠(kao)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)市场实现(xian)经(jing)(jing)济发(fa)展。我(wo)(wo)(wo)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)14亿人口(kou),人均国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)生(sheng)产总(zong)值(zhi)已经(jing)(jing)突破1万美元,是(shi)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)最(zui)(zui)大(da)和最(zui)(zui)有(you)潜力的消费市场,具有(you)巨大(da)增长空间。改革开(kai)放以(yi)来(lai),我(wo)(wo)(wo)们(men)遭遇过很多(duo)(duo)外部风险冲(chong)击,最(zui)(zui)终都(dou)能化险为(wei)夷,靠(kao)的就是(shi)办(ban)好自己(ji)的事、把发(fa)展立足(zu)点放在(zai)国(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)。

构建新(xin)发展(zhan)(zhan)格局(ju),要(yao)坚持扩(kuo)大(da)内(nei)(nei)需(xu)这(zhei)个(ge)战略基点,使生产(chan)、分配、流通(tong)、消(xiao)费更(geng)多依托(tuo)国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)市场,形(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)国(guo)(guo)(guo)民经济(ji)良性循(xun)环(huan)。要(yao)坚持供(gong)(gong)给(ji)侧结构性改革的(de)(de)(de)战略方向,提升(sheng)供(gong)(gong)给(ji)体系对国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)适配性,打通(tong)经济(ji)循(xun)环(huan)堵点,提升(sheng)产(chan)业(ye)链(lian)、供(gong)(gong)应(ying)链(lian)的(de)(de)(de)完整性,使国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)市场成(cheng)(cheng)为最终需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)主要(yao)来源,形(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)需(xu)求(qiu)牵引(yin)供(gong)(gong)给(ji)、供(gong)(gong)给(ji)创造需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)更(geng)高(gao)水平动(dong)态(tai)平衡。新(xin)发展(zhan)(zhan)格局(ju)决不是封闭(bi)的(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)循(xun)环(huan),而是开放的(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)国(guo)(guo)(guo)际(ji)双循(xun)环(huan)。推动(dong)形(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)宏大(da)顺畅的(de)(de)(de)国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)经济(ji)循(xun)环(huan),就能更(geng)好吸引(yin)全(quan)球资源要(yao)素,既满足(zu)国(guo)(guo)(guo)内(nei)(nei)需(xu)求(qiu),又提升(sheng)我(wo)国(guo)(guo)(guo)产(chan)业(ye)技术发展(zhan)(zhan)水平,形(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)参与国(guo)(guo)(guo)际(ji)经济(ji)合(he)作和竞(jing)争新(xin)优势。

第三,关于“十四(si)(si)五(wu)”和(he)到2035年(nian)经(jing)(jing)(jing)济发(fa)展(zhan)目标(biao)(biao)(biao)(biao)。在征求意见过(guo)程中,一(yi)些地方(fang)和(he)部门建议,明确提(ti)出“十四(si)(si)五(wu)”经(jing)(jing)(jing)济增长(zhang)速度目标(biao)(biao)(biao)(biao),明确提(ti)出到2035年(nian)实现(xian)(xian)经(jing)(jing)(jing)济总量(liang)或(huo)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)翻一(yi)番(fan)目标(biao)(biao)(biao)(biao)。文件起(qi)草组经(jing)(jing)(jing)过(guo)认真(zhen)研究(jiu)和(he)测算,认为从(cong)经(jing)(jing)(jing)济发(fa)展(zhan)能(neng)力(li)和(he)条件看,我国(guo)经(jing)(jing)(jing)济有希(xi)望、有潜(qian)力(li)保持长(zhang)期平稳发(fa)展(zhan),到“十四(si)(si)五(wu)”末达到现(xian)(xian)行的(de)高收(shou)入(ru)国(guo)家标(biao)(biao)(biao)(biao)准、到2035年(nian)实现(xian)(xian)经(jing)(jing)(jing)济总量(liang)或(huo)人(ren)均(jun)收(shou)入(ru)翻一(yi)番(fan),是完(wan)全有可能(neng)的(de)。同时,考虑到未来(lai)一(yi)个时期外部环境中不(bu)稳定(ding)不(bu)确定(ding)因(yin)素较多,存在不(bu)少可能(neng)冲击国(guo)内经(jing)(jing)(jing)济发(fa)展(zhan)的(de)风险隐患,新(xin)冠肺(fei)炎(yan)疫情(qing)全球(qiu)大(da)流行影(ying)响(xiang)深远,世界经(jing)(jing)(jing)济可能(neng)持续低迷,中长(zhang)期规(gui)划目标(biao)(biao)(biao)(biao)要更加注重经(jing)(jing)(jing)济结构(gou)优化,引导各方(fang)面把工作重点放在提(ti)高发(fa)展(zhan)质量(liang)和(he)效益上。

党(dang)中央(yang)的(de)建议主要是管大方(fang)向、定(ding)大战略的(de)。综合考虑(lv)各方(fang)面因素(su),建议稿对“十四五(wu)”和到2035年经济发展目(mu)标采取了以定(ding)性表述为主、蕴含定(ding)量的(de)方(fang)式(shi)。编制规划《纲要》时可以在认(ren)真(zhen)测算基(ji)础上提出相应的(de)量化目(mu)标。

第(di)(di)四,关于(yu)促(cu)进(jin)(jin)全(quan)(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)。共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)是(shi)(shi)社(she)会(hui)主义的本质(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu),是(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)众的共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)期盼。我(wo)们(men)(men)(men)推动(dong)经济社(she)会(hui)发展(zhan),归根结底是(shi)(shi)要(yao)实(shi)(shi)现(xian)全(quan)(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)。新中(zhong)国(guo)成立(li)以(yi)来(lai)(lai)特别是(shi)(shi)改(gai)革开放以(yi)来(lai)(lai),我(wo)们(men)(men)(men)党(dang)团结带领人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)向(xiang)着实(shi)(shi)现(xian)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)的目(mu)(mu)标(biao)(biao)不懈(xie)努力,人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)生活(huo)水(shui)平(ping)不断提(ti)高。党(dang)的十八大(da)以(yi)来(lai)(lai),我(wo)们(men)(men)(men)把(ba)脱(tuo)贫(pin)攻(gong)坚作为重中(zhong)之重,使现(xian)行标(biao)(biao)准(zhun)下农村贫(pin)困人(ren)(ren)(ren)口全(quan)(quan)部(bu)脱(tuo)贫(pin),就(jiu)是(shi)(shi)促(cu)进(jin)(jin)全(quan)(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)的一(yi)项重大(da)举措。当(dang)前(qian)(qian),我(wo)国(guo)发展(zhan)不平(ping)衡不充分(fen)(fen)问题仍然突(tu)出,城乡区域发展(zhan)和收入分(fen)(fen)配差距较大(da),促(cu)进(jin)(jin)全(quan)(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)是(shi)(shi)一(yi)项长期任务,但随着我(wo)国(guo)全(quan)(quan)面建成小康社(she)会(hui)、开启全(quan)(quan)面建设社(she)会(hui)主义现(xian)代化(hua)国(guo)家新征程,我(wo)们(men)(men)(men)必须把(ba)促(cu)进(jin)(jin)全(quan)(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)摆(bai)在(zai)(zai)(zai)更加重要(yao)的位置,脚踏实(shi)(shi)地,久久为功,向(xiang)着这个目(mu)(mu)标(biao)(biao)更加积(ji)极(ji)有为地进(jin)(jin)行努力。为此,建议稿在(zai)(zai)(zai)到2035年(nian)基本实(shi)(shi)现(xian)社(she)会(hui)主义现(xian)代化(hua)远景目(mu)(mu)标(biao)(biao)中(zhong)提(ti)出“全(quan)(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)取(qu)得(de)更为明显的实(shi)(shi)质(zhi)(zhi)性进(jin)(jin)展(zhan)”,在(zai)(zai)(zai)改(gai)善人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)生活(huo)品(pin)质(zhi)(zhi)部(bu)分(fen)(fen)突(tu)出强调了(le)“扎实(shi)(shi)推动(dong)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)”,提(ti)出了(le)一(yi)些重要(yao)要(yao)求(qiu)和重大(da)举措。这样(yang)表(biao)述,在(zai)(zai)(zai)党(dang)的全(quan)(quan)会(hui)文(wen)件(jian)中(zhong)还是(shi)(shi)第(di)(di)一(yi)次,既指明了(le)前(qian)(qian)进(jin)(jin)方向(xiang)和奋斗目(mu)(mu)标(biao)(biao),也是(shi)(shi)实(shi)(shi)事求(qiu)是(shi)(shi)、符合发展(zhan)规律的,兼顾了(le)需要(yao)和可能,有利于(yu)在(zai)(zai)(zai)工作中(zhong)积(ji)极(ji)稳妥把(ba)握,在(zai)(zai)(zai)促(cu)进(jin)(jin)全(quan)(quan)体(ti)(ti)(ti)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)的道路上不断向(xiang)前(qian)(qian)迈进(jin)(jin)。

第(di)五,关于(yu)统(tong)筹发(fa)(fa)展和安全(quan)。我(wo)们(men)越来越深刻(ke)地认识到,安全(quan)是(shi)(shi)发(fa)(fa)展的(de)前(qian)提,发(fa)(fa)展是(shi)(shi)安全(quan)的(de)保障。当前(qian)和今后一(yi)个时期是(shi)(shi)我(wo)国各类(lei)矛盾(dun)和风险(xian)易发(fa)(fa)期,各种可以(yi)预(yu)见和难以(yi)预(yu)见的(de)风险(xian)因素明显增多。我(wo)们(men)必须坚持统(tong)筹发(fa)(fa)展和安全(quan),增强(qiang)机遇意(yi)识和风险(xian)意(yi)识,树(shu)立(li)底线思维,把(ba)困难估计得(de)更充分一(yi)些,把(ba)风险(xian)思考得(de)更深入一(yi)些,注(zhu)重堵(du)漏洞、强(qiang)弱项,下好先(xian)手棋、打好主(zhu)动仗(zhang),有效防范化解各类(lei)风险(xian)挑战(zhan),确(que)保社会(hui)主(zhu)义现代(dai)化事业(ye)顺利推进。

基于上述认识,建议稿设置专章对统筹发展和安全、加快(kuai)国(guo)防和军队现代化等作出战略部署,强调要坚持总体(ti)国(guo)家(jia)安全观,加强国(guo)家(jia)安全体(ti)系和能力建设,筑牢国(guo)家(jia)安全屏(ping)障。

第六(liu),关于坚(jian)持(chi)(chi)系(xi)(xi)统(tong)观念。建议稿提出,“十四五(wu)”时期经(jing)济社会发展必须(xu)遵循(xun)坚(jian)持(chi)(chi)系(xi)(xi)统(tong)观念的(de)原则。党(dang)的(de)十八大以来,党(dang)中(zhong)央坚(jian)持(chi)(chi)系(xi)(xi)统(tong)谋划、统(tong)筹推进党(dang)和国家各项(xiang)事业,根据(ju)新的(de)实践需要,形成(cheng)一系(xi)(xi)列新布(bu)局和新方略(lve),带领全(quan)党(dang)全(quan)国各族人(ren)民取得了(le)历史性(xing)成(cheng)就。在这个过程中(zhong),系(xi)(xi)统(tong)观念是具(ju)有基础性(xing)的(de)思想(xiang)和工作(zuo)方法。

全(quan)面(mian)(mian)建成小康社会(hui)后,我(wo)们将开启(qi)全(quan)面(mian)(mian)建设(she)社会(hui)主(zhu)义现代化国家(jia)新征程,我(wo)国发(fa)展环境(jing)面(mian)(mian)临深刻复杂变化,发(fa)展不(bu)平衡不(bu)充分问题仍然突出,经济(ji)社会(hui)发(fa)展中矛盾错综复杂,必(bi)须从系(xi)统观念出发(fa)加以(yi)谋划和(he)解决,全(quan)面(mian)(mian)协调推动各领域工作和(he)社会(hui)主(zhu)义现代化建设(she)。

第七,关于全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui)的(de)完(wan)成(cheng)(cheng)情(qing)况和宣(xuan)布时(shi)机。到(dao)建(jian)党(dang)(dang)100周(zhou)年时(shi),全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)惠及十(shi)几(ji)亿(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)更(geng)高水平的(de)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui),是我(wo)们党(dang)(dang)进(jin)入(ru)新(xin)世纪后(hou),在基本建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui)基础上提出的(de)奋(fen)斗(dou)目标(biao),是对(dui)人(ren)(ren)(ren)民(min)的(de)庄严承诺。自(zi)改革(ge)开放之初(chu)党(dang)(dang)中(zhong)央(yang)提出小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui)的(de)战略(lve)构想以(yi)(yi)来(lai),我(wo)们把人(ren)(ren)(ren)民(min)对(dui)美(mei)好生活的(de)向往作为奋(fen)斗(dou)目标(biao),几(ji)代人(ren)(ren)(ren)一以(yi)(yi)贯之、接续(xu)奋(fen)斗(dou)。“十(shi)三五”时(shi)期是全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui)决(jue)胜阶段,我(wo)们突(tu)出抓重点(dian)、补短板、强弱项,坚(jian)决(jue)打好防(fang)范化解(jie)重大(da)(da)风险、精准脱(tuo)贫、污染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)攻(gong)坚(jian)战,取(qu)得一系列(lie)(lie)新(xin)的(de)重大(da)(da)成(cheng)(cheng)就(jiu)。突(tu)如(ru)其(qi)来(lai)的(de)新(xin)冠肺炎疫情(qing)对(dui)我(wo)国(guo)(guo)(guo)经(jing)济(ji)社(she)(she)会(hui)发(fa)展带(dai)来(lai)了很(hen)大(da)(da)不利影响。在党(dang)(dang)中(zhong)央(yang)坚(jian)强领导下,经(jing)过全(quan)(quan)国(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)共(gong)同努力,新(xin)冠肺炎疫情(qing)防(fang)控取(qu)得重大(da)(da)战略(lve)成(cheng)(cheng)果(guo),我(wo)国(guo)(guo)(guo)经(jing)济(ji)社(she)(she)会(hui)恢复走在全(quan)(quan)球前列(lie)(lie),主(zhu)要经(jing)济(ji)指标(biao)趋好,社(she)(she)会(hui)民(min)生得到(dao)有效保障。预(yu)计今年我(wo)国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)内(nei)生产总值超过100万亿(yi)元人(ren)(ren)(ren)民(min)币,人(ren)(ren)(ren)民(min)生活水平显(xian)著提高,现行标(biao)准下农村贫困(kun)人(ren)(ren)(ren)口(kou)全(quan)(quan)面脱(tuo)贫,“十(shi)三五”规划确(que)定(ding)的(de)发(fa)展目标(biao)可(ke)以(yi)(yi)如(ru)期完(wan)成(cheng)(cheng),全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)会(hui)目标(biao)可(ke)以(yi)(yi)如(ru)期实现。

考虑到目前仍(reng)是全面(mian)(mian)建成(cheng)小(xiao)康社会(hui)进(jin)行时,建议稿(gao)表述为(wei)“决胜(sheng)全面(mian)(mian)建成(cheng)小(xiao)康社会(hui)取得决定(ding)性(xing)成(cheng)就”。明年上半年党中央(yang)将对全面(mian)(mian)建成(cheng)小(xiao)康社会(hui)进(jin)行系统评估和(he)总结,然后(hou)正式宣布我国全面(mian)(mian)建成(cheng)小(xiao)康社会(hui)。

同志们!审议(yi)(yi)通(tong)过(guo)“十四五”规(gui)划(hua)和2035年远(yuan)景目标(biao)建议(yi)(yi),是这次全会的主(zhu)要(yao)任务(wu)。大家要(yao)认真思考、深入讨(tao)论,提出(chu)建设性意见(jian)和建议(yi)(yi),制定出(chu)一(yi)份(fen)高水(shui)平的规(gui)划(hua)建议(yi)(yi)。让我们同心协力、集思广(guang)益,共同把这次全会开(kai)好(hao)!

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